宋友春副司长在中价协第六届理事会第二次常务理事会上的讲话
大家上午好！
非常高兴来参加中国建设工程造价管理协会第六届理事会第二次常务理事会暨秘书长工作会议，并与大家相识。首先，我代表住房和城乡建设部标准定额司向大会的召开表示热烈的祝贺！ 我今年 9月开始分管工程造价工作，应该讲，我是工程造价行业的一个新兵。今天，我借这次会议的机会，就对工程造价工作的理解、对协会工作的认识和下一步工作的打算，跟大家做一交流。
一、 对工程造价工作的理解
工程造价管理是建设项目管理的核心内容，宏观方面涉及到国家的投资管理体制，工程造价的管理制度和形成机制，建设市场秩序的监管依据；微观方面涉及到建设项目工程造价合理确定和有效控制、项目的投资效益，建设工程各方主体的公正、公平，以及国有投资项目的工程造价的有效监管等。多年来，工程造价行业的同仁们，认真贯彻党的方针、政策，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握我国经济社会发展新的战略机遇，求真务实，勇于创新，成绩斐然。主要有：
1．工程造价管理制度不断完善
我部为规范工程造价管理发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，会同财政部发布了《建筑安装工程费用项目组成》、《建设工程价款结算暂行办法》。为建立工程造价咨询制度，我部发布了《工程造价咨询单位管理办法》、《注册造价工程师管理办法》规定。各地区在我部工程造价管理规章和有关制度基础上，相继出台了配套的工程造价管理法规。通过规章制度的完善，为稳步推进工程造价管理体制改革，规范工程造价管理和促进工程造价咨询业的科学发展营造了良好的法制环境。
2．工程造价形成机制的改革取得较大进展
为深化工程造价管理体制改革，有效规范建筑市场秩序， 2003年我们以国家标准形式发布了《建设工程工程量清单计价规范》， 2008年、2013年我们及时总结实施中的问题和经验，对“规范”进行了两次系统修订，配套实施了招标控制价制度，使工程造价管理的内容从工程招标阶段的工程量清单计价拓展到工程实施的全过程，强化了强制性条文，增加了可操作性，工程量清单计价方式在社会上得到了广泛的认可。保证了通过市场竞争形成工程造价的机制的建立与完善，使工程造价形成机制的改革向前迈出了一大步。
与此同时，适应工程量清单计价的工程量计算规范，工程计价定额不断完善，初步形成了工程计价依据的体系框架，基本满足了各类建设工程计价的需要。
3.工程造价咨询业发展迅速，业务范围逐步扩展
自工程造价咨询制度建立以来，通过市场培育，拓展了造价咨询的业务范围，造价工程师的地位和作用显著增强，工程造价咨询业发展态势良好。截至2012年底，我国共有甲级资质咨询企业已达2235家，工程造价咨询企业年产值达776亿元，其中纯粹工程造价咨询为352亿元。2012年，全过程工程造价咨询收入110多亿元，占工程造价咨询业务的比例为30%，且呈逐年成上升趋势，工程造价专业人员的执业能力和造价管理水平不断提高，工程造价咨询企业的核心竞争力不断增强。
4.工程造价专业人员队伍建设
进一步加强通过造价工程师执业资格制度和造价员从业资格制度的建立，形成了造价工程师和造价员两个层次的专业人员结构。工程造价专业人员资格考试和继续教育不断规范、完善，人才队伍的执业能力和发展能力显著增强，造价工程师的业务范围从工程计价拓展到以工程造价管理为核心的全过程造价管理。到2012年年底，取得造价工程师执业资格的人员已达到13.27万人，取得造价员从业资格的人员近90万人，满足了工程建设领域对工程造价专业人才的需求。
5．工程造价行业的国际地位不断提升
在我部和外交部的支持下，中国建设工程造价管理协会以中国唯一代表的身份分别于2003年、2007年，加入亚太区工料测量师协会（PAQS）和国际造价工程联合会（ICEC）。协会认真履行会员国的国际义务，积极组织国际交流，并在今年5月在中国西安成功举办了亚太工料测量师协会第17届年会，受到了各成员国的赞许，同时，亚太工料测量师协会理事会选举徐惠琴同志出任了亚太工料测量师协会主席，我国在国际工程造价领域的低位不断提升。
这些成绩的取得，是全行业同仁，特别是原来分管工程造价工作的徐惠琴司长与大家共同努力的结果，我代表部标准定额司向参加会议的各位理事，并通过大家向辛勤工作在造价管理、咨询第一线的所有从业人员致以诚挚的问候！
各位代表：最近结束的党的十八届三中全会发布了 “中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”（以下称“决定”）， “决定”指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”：“ 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。为了贯彻“决定”精神，工程造价行业要认真学习，深刻领会，我们也将于近期出台“关于深化工程造价管理改革的实施意见”。
二、对协会工作的认识
10月中旬，受徐惠琴理事长的邀请，我到中价协听取了协会工作汇报，并进行工作调研，吴佐民秘书长就协会的基本情况、主要职责和下一步工作思路等进行了全面的汇报。11月上旬，刘灿司长、传海副所长和我就工程造价信息化建设工作到协会调研，协会再次就“英国工程造价信息化的情况和对我们的启发”进行了报告。
通过这两次汇报使我感受到：中价协的定位准确、思路清晰、目标和职责明确，并且大家精神饱满，工作充实。中价协第六届理事会及协会秘书处是一个富有社会责任感，想干事、有事干、能干事的队伍，我们标准定额司把工作交给他们也是放心的。
党的十八届三中全会提出：要“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。标准定额司也会将“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。我们也希望各地方、各行业的主管部门、工程造价管理机构、各地协会，要从深化工程造价管理体制改革，完善社会组织功能的高度，积极支持他们的工作，发挥好协会的作用。借此我也就协会工作提四点建议：
1.进一步发挥协会的优势，为政府部门出谋划策
协会具有联系政府，调动行业内专业、技术、人才的优势，协会要紧紧围绕部里工程造价管理的中心工作，加强与相关方面的沟通和联系，深入开展工程造价管理热点、难点、前瞻性、系统性问题研究和探讨，切实做好行业立法的前期研究与准备，行业发展战略、规划的研究与起草，并协助政府部门进行制度建设、管理平台建设，积极为政府工程造价管理工作出谋划策，做好助手与参谋。
2. 切实做好会员服务
协会要坚持服务的宗旨，要充分发挥“提供服务，反映诉求，规范行为”的功能，转变观念，创新服务、扎实工作、提高质量，促进工程造价行业的可持续发展。在过去已取得成绩的基础上，充分发挥中价协和各级造价协会具有的提供交流平台、促进行业自律、推动公平竞争、协调各种矛盾和维护合法权益的作用。要全心全意为行业和会员做好服务，不断增强服务观念，拓宽服务领域，创新服务内容，做细服务工作，做到让行业满意、让广大会员满意。
3. 完善行业自律体系，配合政府部门做好行业监管
加强行业监管、完善行业自律、建立信用体系，是整顿和规范工程造价咨询市场秩序的治本之策，也是保证行业健康的重要举措。政府部门会适时建立行业监管制度，并做好行业监管。协会要积极做好全国统一的监管和信用信息平台的建设，并根据需要完善工程造价咨询的技术规范和质量标准。政府主管部门和各级行业协会要树立一盘棋的意识，实现平台统一，信息共享，分层管理，使行业监管和行业自律落到实处，建立并完善工程造价咨询企业和造价工程师的信用体系，改善执业环境。
4.加强人才培养和队伍建设
中价协和各级协会承担着工程造价人才培养和继续教育的具体工作。要从有利于行业发展的高度，发扬求真务实的精神，注重资格准入、人才培训和继续教育工作的规划、指导、协调，做好考试大纲、培训教材、继续教育教材的编写工作，充分发挥专家委员会等方面的积极作用，提高人才培养和继续教育的质量和水平。同时，各级工程造价管理机构和协会，要加强自身的队伍建设和素质教育，通过学习与实践，适应时代发展的要求，提高管理和服务能力。
三、下一步工作的打算
今年11月中下旬，司、所、协会分4个组，就工程造价管理改革、工程量清单计价执行情况、工程造价信息化等赴10个省市开展了专题调研。最近，我们司、所、协会多次就调研情况进行沟通与梳理，并进行了专题讨论。为做好今后一段时间工程造价工作，我们拟系统地提出工程造价行业发展的总体规划与制度安排，并落实实施方案。出台“关于深化工程造价管理改革的实施意见”，主要打算有：
一是按照十八届三中全会提出的“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求，深化工程造价管理体制改革，进一步完善建设工程通过市场竞争形成工程造价的机制。
二是以完善工程量清单计价制度为重点，注重工程计价依据的系统性、整体性、协同性，完善工程量清单计价及其配套制度，推进工程量清单各专业、多层次的适应性。
三是以编制全国统一预算定额为契机，完善工程计价定额体系，进一步适应不同设计阶段，以及工程量清单计价的需要，满足政府投资管理和工程建设各方主体工程计价的需要。
四是建立工程造价信息管理工作制度，通过立法解决工程造价信息采集难的问题，完善工程造价信息化的标准，推进工程造价信息化，发挥工程造价管理机构公共服务职能。
五是完善工程造价行业监管的有关制度，推进行业监管和行业自律，通过工程造价咨询企业和工程造价专业人员的诚信体系建设，促进行业的健康、持续发展。
六是进一步加强工程造价专业人才，特别是工程造价管理机构、行业协会人员的素质教育，全面提升各类业务人员和管理人员的素质，提高工程造价执业质量和工程造价管理水平。
各位理事、各位代表：要完成这些工作，需要工程造价行业部门、工程造价管理机构和各级协会的共同努力，我希望各地政府部门、定额站、协会要着眼于我们共同的事业，精诚团结，密切合作，相互支持。目前，我们司、所、协会经常就各类问题进行集体研究、讨论和学习，我也希望各地可以借鉴。在市场经济体制下，协会等社会组织建设是完善社会服务功能的重要组成部分，协会的工作具有广阔的发展空间，希望协会要牢固树立科学发展观，进一步解放思想，转变观念，加强自身建设，始终坚持服务的宗旨，为促进工程造价行业健康发展做出更大贡献。
最后祝大会圆满成功
