吴佐民
中国建设工程造价管理协会 秘书长
各位理事：
大家上午好！现在我受徐惠琴理事长的委托，就理事会的工作向大会做工作报告。请各位代表审议！
按照协会2014年工作要点以及标准定额司工作计划安排，秘书处今年围绕行业改革与发展，重点在行业诚信体系建设的研究与实施、相关部门规章修订、人才队伍业务能力提升、扩大对外交流与合作等方面做了大量努力。为把今年开展的各项工作做好、做实，我们分别在年初的专家委员会和年中的理事长会议上，向大家通报了秘书处2014年工作情况，并认真听取了各方意见与建议，为今年各项工作的开展打下了坚实的基础。现将主要工作介绍如下：
一、积极参与深化工程造价管理改革
多年来，工程造价管理工作在服务控制投资、确定科学合理造价、规范计价规则等目标上取得了一些成效，但离新形势、新要求还有差距，需要进一步推进改革。
年初，协会协助标准定额司按照查摆问题、分析原因、提出措施的思路，在广泛开展专题调研、充分听取吸收管理部门、企业和从业人员等多方意见的基础上，参与起草了《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》初稿。目前已经第16次部常务会议审议通过，于9月30日正式印发。
《指导意见》分为总体要求、主要任务和措施、组织保障三部分。协会在起草过程中站在行业和企业发展的角度，对完善工程计价活动监管机制提出改革思路和具体措施，主要包括：建立健全工程建设全过程造价管理制度；完善建设工程价款结算办法，创新造价纠纷调解机制；推进行政审批制度改革，加快推进造价咨询诚信体系建设；推行全过程造价咨询服务；发挥造价管理机构专业作用，加强对工程计价活动及参与主体的监督检查等。
11月3日，住房城乡建设部召开全国工程造价管理改革工作会议，发出改革“动员令”，全面部署落实《指导意见》精神，并对改革任务分工及完成时间提出明确要求。
二、稳妥地推进行政许可制度改革
党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化行政体制改革提出了明确要求——“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。为适应工程造价咨询资质资格管理制度改革，我协会受标准定额司的委托承担了“工程造价咨询业行政许可制度改革”研究课题。旨在通过对工程造价咨询制度建立背景的分析，借鉴发达市场经济国家的管理经验，在符合国家大政方针的基础上，按照“积极、稳妥、渐近”的原则，分析深化资质资格行政许可改革的方向，提出相应的改革措施。在课题中，对资质资格行政许可改革的利弊进行了全面分析、论证，指出保留资质资格行政许可统一管理的必要性及有利条件，并给出行政许可改革方案的评价、以及关于改革步骤的建议与对策。
此外，协会协助标准定额司多次就相关部门提出的资质资格改革意见进行论证，并予以回复。这项工作也是适应行政许可制度改革和咨询企业的要求，为《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）的修订提供明确思路。
三、参与工程造价管理法制建设
经过5年多的努力，修订后的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）已于今年2月1日在全国正式施行。为使地方建设主管部门以及建设、施工、监理、招投标及造价咨询等单位准确把握和理解该《办法》的内容，更好地学习和实施该《办法》，协会秘书处作为本次修订的主要参编单位，及时编制了该《办法》的《释义》，逐条进行详细解释和说明。并先后在贵州、海南、北京、上海、以及电力行业举办了宣贯培训班。通过专家们的解读，使广大学员们对《办法》有了更加深入的理解，也为各机构深入把握和准确理解条款内容，进一步规范工程计价行为，推动建筑市场的可持续健康发展起到了积极作用。
根据标定司年度工作计划，我协会于去年9月份启动了《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）的修订工作。为做好本次修订，我们对21个省级管理机构、4个国务院有关部门和9家造价咨询企业反馈的意见和建议报告进行了认真梳理，就企业关心的资质标准、审批程序、管理制度、监督手段等条款进行了细致研究。并先后赴上海、山东、电力等地和部门进行调研和座谈，了解情况、剖析问题、研究对策，针对资质标准、甲乙级分级、双60%以及自律管理等热点问题给出具体修订措施和意见。形成初稿后，我们又配合标准定额司于今年9月分别在上海、北京、银川三地召开座谈会，面向地方、行业、管理机构和企业广泛征求意见，目前该《办法》已完成送审稿。
四、稳步推进行业诚信体系建设
住房和城乡建设部发布了《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，提出要加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设，加强执业质量监管。协会以制度建设、开展信用评价和信用平台建设三个方面为抓手，稳步推进工程造价行业诚信体系建设工作。
今年年初，协会制定了《工程造价咨询行业信用体系建设实施方案》，对工程造价咨询行业信用体系建设提出了总体规划思路。随后又起草了《关于工程造价咨询业诚信体系建设的指导意见》，提出信用体系建设的总体要求和工作目标。同时受住房和城乡建设部标准定额司委托，起草了《工程造价行业信用信息管理办法》，为建立工程造价咨询行业企业和个人的信用档案，明确信用档案的内容，规定良好和不良行为的具体标准，建立信息的查询、披露和使用制度，指导和规范行业组织及各地开展信用档案建设又向前推进了一步。
此外，协会完成了“工程造价咨询企业诚信体系建设实施方案研究”课题任务，为我国工程造价行业诚信体系建设提供了清晰思路。同时组织人员通过多地调研，对《工程造价咨询企业信用评价办法》和《工程造价咨询企业信用评价标准》进行广泛调研。就《办法》和《标准》中企业普遍关注的能力指标、信用等级、评价程序等细节的可行性、可操作性，以及与各地已开展的信用评价工作如何更好地衔接等，结合各地实际进行了认真讨论研究，为即将开展的信用评价试点工作做好充分准备，这次会议也请各位理事对《办法》和《标准》进行审议。
目前，全国工程造价咨询企业管理系统、造价工程师注册管理系统、工程造价咨询统计报表系统、造价工程师继续教育系统和全国造价员管理系统已经日趋完善。今年，协会在住房和城乡建设部的指导监督下，搭建了全国统一的工程造价咨询行业信用信息平台。通过整合以上系统，提取信用信息，并对信息进行分析加工，形成信用档案信息。同时委托技术公司开发了全国工程造价咨询企业信用评价系统，此系统中的信息将和信用信息平台实现互联互通，为造价咨询行业信用体系的建设提供数据支撑。
五、注重行业队伍素质提升
为了进一步做好工程造价行业资格和教育培训相关工作，秘书处邀请教育专委会部分委员、特邀专家，在京召开了工程造价行业人才培养专题研讨会。会议就《普通高等学校造价员资格认证办法》、《工程造价专业人才培养与发展战略研究》大纲以及2016年至2017年造价工程师、造价员继续教育教材和网络教育课程等进行了认真研究部署。本次会议上，明确了应将工程造价行业人才培养当做行业发展的大事来抓，提高人才队伍整体素质，培养行业发展需要的应用型、管理型和研究型人才，推动行业人才不断发展和壮大。
同时，为推动我国工程造价管理事业的健康发展，提高工程造价管理机构领导干部的综合业务素质和领导能力，全面提升后备干部和业务骨干的业务水平，受标定司的委托，协会分别于10月、11月组织举办了技术骨干培训班和站长培训班。这两次培训，我们邀请了国内工程造价及相关专业11位著名专家学者亲临授课，司、所、协会领导多次莅临现场授课、参与讨论并进行工程造价管理重大改革指导意见的宣贯。学员们普遍反映本次培训“非常解渴”，即拓宽了思路，开拓了视野，业务水平也得到提升，同时激发了工作热情，调动了工作的积极性。在一定程度上缓解了目前工程造价管理机构普遍存在的青黄不接、技术服务能力下降的趋势。
另外，结合不断推出的新标准、新法规，秘书处组织人员对涉及造价工程师执业资格考试培训教材的有关问题进行了系统修订，目前各册均已完成修订和发布工作。
六、加强标准编制与课题研究
2014年，为顺应行业发展的需要，协会先后启动了国标《建设工程造价咨询规范》、《建设工程造价鉴定规范》、《建设项目工程结算编审规范》的修订工作；对2002版《建设工程造价咨询合同（示范文本）》进行了重新修订。目前，这些工作进展非常顺利。
为了加强对定额基础性工作的建设，中价协与相关各业务主管部门密切配合，共同承担了《全国统一通用安装工程消耗量标准》的编制工作。该项工作目前进展顺利，明年初将完成送审稿。
同时，与香港测量师学会共同完成了2013版《建设工程工程量清单计价规范》英文版的翻译工作。在编制国标的基础上，中价协还先后就行业的一系列规程进行了编制、修订，其中包括：《建设工程造价咨询工期标准》的编制和出版工作、2007版《建设项目工程设计概算编审规程》和《建设项目工程设计概算编审规程》的修编及出版工作。
今年，由协会组织开展的“工程造价信息化战略研究”课题已经顺利结题，该课题构建了我国工程造价信息化建设战略的总体框架，明确工程造价信息化建设的总体部署，提出工程造价信息化建设的方法和路径，为行业的改革和发展提供理论基础，其研究成果得到了标定司的高度认可。另外，基于对行业热点问题进行不断探索的理念，中价协开展了“BIM技术对工程造价管理的影响研究”课题，就有关BIM技术在国内外发展现状及运用前景进行了较为深入的剖析，尤其针对BIM技术对工程造价相关算量、计价软件的影响以及对工程造价管理（包括政府部门、工程计价依据、工程造价咨询业和工程建设单位、施工单位）进行了重点研究。
七、研究并发布行业发展报告
今年，协会完成了2013年度工程造价咨询行业统计报表的数据分析工作，并撰写了2013年度统计公报和工程造价咨询统计资料汇编。在此基础上，为全面系统的反映我国工程造价咨询行业的发展历程和现状，研究解决行业发展进程中存在的新问题、新情况和新趋势，促进工程造价咨询行业的健康发展，秘书处于今年启动了《工程造价咨询服务行业发展报告》的编制工作。研究并提出行业发展报告的总体框架和主要内容，重点侧重于经济运行的监测和分析，为行业发展、政府和企业决策提供可靠依据。同时我们也希望该《报告》能够成为行业内外从业人员了解工程造价咨询行业发展的重要参考材料，促进工程造价咨询行业慎思践行，实现可持续发展。目前该报告的编制已接近尾声，按计划于明年初与大家见面。
八、深入开展对外交流与合作
在去年召开的亚太区工料测量师协会第17届年会上，徐惠琴理事长被推举为该组织新一届主席，这为促进我协会与国际相关组织的沟通与协作提供了千载难逢的机遇。5月下旬，徐惠琴理事长代表中价协及亚太区工料测量师学会（PAQS）出访了马来西亚和澳大利亚。这次出访，为我国工程造价咨询企业打开国际市场，提升我国工程造价行业的国际化水平奠定了基础。在6月召开的亚太区工料测量师协会第18届年会，徐惠琴理事长以主席身份率团出席了会议，并向各成员国及组织代表作了“PAQS主席工作报告”。在报告中，徐理事长介绍了本届PAQS开展的主要工作、取得的成绩和下一步即将开展工作的总体思路。我本人在大会上作了题为“中国工程造价管理体系”的主题发言。本次会议对提高我国工程造价行业和专业人士的国际影响力，促进同业间的国际交流与合作起到了积极的推动作用。10月中下旬，协会派出了由吴佐民秘书长担任团长的中国代表团，出席了在意大利米兰召开的国际造价工程联合会（简称ICEC）第九届世界大会。
11月，国际造价工程师协会（AACE）前主席Stephen先生及下任候选主席Julie Owen女士到我协会来访。双方在人才培养、课题研究、以及促进会员单位成立共同体或联合体进行国际工程项目合作等方面进行交流，并拟定《工程造价管理合作项目建议书》（草案），使深度合作迈出实质一步。
九、努力提升会员服务能力
服务会员是协会的立会之本，也是各级协会的核心工作。尽管这几年会员管理工作取得了较大进步，但在很多方面依然还不能满足会员需求，给会员们留下了服务内容单一、服务手段滞后的印象。为此，秘书处今年深入剖析原因、听取会员意见，积极学习和借鉴其他行业先进经验，提出若干改进措施。如通过制订《个人会员管理办法》（试行），进一步规范会员管理工作；以免费的形式向会员提供与行业相关的报告、科研成果及行业动态等方式扩大服务内容，提升服务能力。另外，针对云南鲁甸发生6.5级特大地震，海南受到超强台风“威马逊”影响，给两省当地人民生命财产造成重大损失，协会经研究后向云南省造价管理协会拨付20万元资金支持，免收海南省2014年度的会费，仍提供相应的会员服务。同时为激励广大会员创先争优，促进行业发展，协会开展了先进单位会员评选活动，共评选出140家先进单位会员和20家先进同业协会。
今年四月，根据广大企业会员的诉求，我们在杭州举行了第二届高层论坛，吸引120多位企业家代表出席。本次论坛的主题为：专业、融合、创新、跨越，旨在继续推动和促进造价咨询行业理清思路、把握方向、激发活力、创造未来。企业家代表们欢聚一堂，共同为工程造价咨询行业的发展出谋划策，畅所欲言。在本次论坛接近尾声时，大家集体做出“杭州倡议”，承诺：以专业诚信为本，合作创新是路，服务竞争有序，自尊创利有道。并一致通过了“企业家高层论坛工作机制”，使协会的凝聚力不断得到增强。
十、其他主要工作
一是在完成注册造价工程师管理系统和咨询企业管理系统的平稳转移和升级后，为管理工作提供了重要技术保障。全年共协助标准定额司完成395家工程造价咨询企业甲级资质申报材料和31家甲级资质企业变更材料的审核工作，并对48家申报甲级资质企业进行实地核查；完成造价工程师初始注册10018人、续期注册10891人次，累计受理变更注册、暂停执业和注销注册共计7441人次。
二是全年共有86119名造价工程师选择上网参加继续教育学习，山西、辽宁、上海等十多个管理机构，共计68312多名造价员参加了协会组织的网络教育学习。此外，为贯彻国务院办公厅“关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知”（国办发[2009]3号）的精神，提高高等院校工程造价专业的办学质量，落实教育部实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的精神，满足用人单位对工程造价专业人才的需求，我协会启动在部分高等学校工程造价专业本科应届毕业生中开展取得造价员证书试点工作。
三是利用一刊一网，做好信息服务工作。期刊工作紧密结合行业发展形势，发挥期刊理论指导和宣传阵地作用。进一步加强对行业政策、法律法规出台的全面报道、专家分析探讨等，帮助和指导行业人士开展工作起到理论引导作用。同时为鼓励和提高工程造价管理类期刊不断进步和发展，充分发挥期刊通讯员的作用，并为他们搭建交流的平台，秘书处今年开展了第十三届工程造价管理类优秀期刊评比活动。协会网站也进一步发挥宣传窗口作用，充分利用网络的便利性，及时跟进行业有关热点和资讯。在今年举办的第二届企业家高层论坛上，我们为了便于全国各地的工程造价专业人士第一时间了解会议进程和内容，通过协会网站以专题的形式，对大会进行实时直播，取得了非常不错的效果。
各位理事，一年来协会秘书处紧紧围绕六届理事会一次会议提出的“推进法制建设、夯实业务基础、完善行业自律、引导科学发展”总体思路开展工作。在各位理事的广泛支持下，各项工作均取得了一些成绩。在此，我谨代表秘书处各位同事向大家表示衷心的感谢！下面我将明年主要工作安排做一简要介绍，请各位理事提出宝贵意见。
一是坚定信心，全面贯彻落实改革任务。《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》共提出8大类，36项任务措施。改革的核心是健全市场决定造价机制，重点是提升工程造价政府公共服务能力、完善计价活动监管机制，最终目标是建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。
在36项措施中，由中价协牵头实施的共有16项。一分部署，九分落实。同志们，工程造价管理改革的冲锋号已经吹响，《指导意见》明确了推进工程造价管理改革的指导思想、主要目标和任务措施，我们要坚定信心，凝聚共识，发挥全体会员的作用，逐项抓好落实。同时做好《指导意见》贯彻落实过程中的宣传推广工作，利用建设报、协会网站、期刊等媒介，对行业、企业在深化改革中的先进经验、做法进行全面报道。
二是做好“十三五”规划前期工作，科学指引行业发展。日前，国家发改委下发关于做好“十三五”规划前期工作的通知，要求各地和有关部门要紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，研究提出“十三五”时期发展的基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。随后，住房和城乡建设部对通知进一步补充，提出着手行业重点专项规划的编制。秘书处受标准定额司的委托，将根据工程造价行业的实际和需要，开展重点专项规划的前期研究、思路拟定及规划编制工作，作为住房城乡建设事业“十三五”规划的配套专项规划。与此同时，作为《建筑业发展“十三五”规划》的主要参编单位，我协会还将认真落实和细化《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》精神，做好造价咨询及工程造价业务等方面内容的编制工作。
三是开展信用评价，促进行业健康发展。不久前，民政部等八部委联合发布了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》。《意见》中明确指出，行业协会商会诚信自律建设，对于加强和改进行业协会商会管理，提高行业协会商会公信力，推进行业自律体系和社会信用体系建设，促进社会主义市场经济健康发展具有重要意义。这两年协会围绕加快推进行业诚信体系建设，先后制订了《工程造价咨询企业信用评价办法》、《标准》、《信用档案管理办法》、《惩戒办法》等配套措施，与各协会间的任务分工及责权利得到了进一步梳理，为开展信用评价工作奠定了坚实基础。2015年我们将结合行业特点，完善制度和工作平台，依法开展行业信用评价工作。并在试点的基础上，开展好首批信用评价结果的发布工作。
四是全面推进信息化建设，以信息化推进协会工作和服务能力的提升。近年来，各行各业信息化建设取得了显著成效，信息化水平已逐渐成为衡量一个行业综合实力的重要指标。明年，协会将在以下三个方面加强信息化建设：一是各部门工作的电子化和信息化（电子化评审、电子化评奖、电子化成果），二是行业基本资讯性信息发布与服务的网络化，三是工程计价信息服务。
我们将按照“工程造价信息化战略研究”课题中构建的总体框架，配合司、所做好任务分工，继续保持对工程造价信息的采集、存储和处理发布等环节的深入研究；进行多元化工程造价信息服务方式的探索和尝试，筹建工程造价信息服务平台，探索通过采集成熟交易平台数据、采集成熟会员单位数据、购买商业公司数据等方式，为会员、为社会提供相对准确、相对及时、相对全面的工、料、机要素动态信息，届时希望大家配合，并提出宝贵意见。为了给行业信息化平台建设预热，及时动态发布行业消息，我们将在近期开通微信公众平台订阅账号，希望大家多多关注。
五是注重人才培养，提升人才质量。做好“工程造价专业人才发展战略”研究，启动行业发展人才储备前期基础性工作，研究工程造价专业人员分层管理框架，进一步完善造价工程师和造价员管理制度。
加强对高等教育的指导，推进学科建设。密切与高校的合作，一是借助工程造价设立为本科专业，出台《高等教育工程造价专业指导性规范》的契机，协助高校编制好本科工程造价专业的核心教材，二是协助高等教育指导委员会促进规范的宣传和师资培训，三是共同开展工程造价课题研究。同时通过举办全国高等院校工程造价专业技能及创新竞赛活动，进一步加强高技能人才培养工作。
另外，研究个人会员的发展及管理模式。明年协会将着手试行会员等级制度，吸收在行业内具有较高声望的专家或为行业发展和本会建设做出较大贡献的专业人士为资深会员，吸收对中国工程造价行业做出重大贡献的境内、外著名专业人士为名誉会员。
六是加强理论研究，夯实行业技术基础。2015年，协会将按照与国际工程计价趋同、与财务制度和施工企业成本管理趋近的战略，开展工程造价费用构成研究，全面梳理工程造价的费用构成。并启动《工程造价费用构成通则》国家标准的编制工作，为稳定工程造价费用构成，建立符合市场经济的工程计价模式奠定基础。
以发布国家标准《建设工程造价咨询规范》为契机，做好该标准的宣贯和师资培训工作，全面修订与该标准不相适应的国家和协会标准，全面推行工程计价的全费用综合单价，促进市场竞争、定额编制的准确性、信息服务的便捷性创造有利条件。研究建立以工程造价咨询管理标准、质量标准、操作规程为主要内容的执业标准体系，完善工程造价管理专业标准和规范，积极推进行业专业基础建设。做好国家标准《建设工程造价咨询规范》和《建设项目工程结算编审规范》、《建设工程造价鉴定规范》等的颁布和宣贯工作，并以此为契机推动行业开展好工程造价咨询成果质量检查，开展质量年活动。
近年来工程建设标准定额事业在财政的支持下发展较快。为了更好的发挥好财政资金的导向作用，提高工程建设标准定额成果的质量，完善管理制度，明年我们将通过对《工程建设标准定额编制经费管理及自评价研究》课题的系统研究，为工程建设标准定额经费的管理及评价机制提供可行的理论与管理方法，提高管理绩效。
七是做好会员服务，提高服务水平。继续做好工程造价管理机构技术负责人的培训工作，提高工程造价管理机构人员整体素质，促进他们专业技能和服务水平的提升。为促进香港互认人员综合能力的提高，计划于2015年组织互认注册人员继续教育集中培训工作，以使其了解内地相关政策及行业规范，便于今后香港人会员在内地执业。
进一步规范优秀咨询成果、优秀论文、先进企业（个人）会员等评优评奖工作的制度化。在继续免费开展上述评优选先活动的同时，尽可能地实行电子化评审，提高效率，减轻企业负担。
结合国内外情况看，个人会员制度将是执业资格制度的发展趋势。明年协会为适应我国工程造价行业的发展需要，计划开展资深会员的认定和评审工作，并开展资深会员的高端服务工作。今后还将逐步开展普通会员的发展工作，希望各省级协会、专委会研究制定管理办法配套的相应实施细则，促进个人会员的管理和发展，服务市场、服务社会。
八是加强秘书处自身建设，丰富党建和行业文化活动。进一步落实秘书处内部管理规章制度，加强协会干部和职工队伍的思想建设、作风建设和能力建设，组织理论学习和业务培训，提高职工综合素质和管理水平。按照全国性行业协会商会评估标准和要求，积极落实改进措施，健全协会作为社会组织的职能，发挥好协会的社会作用。密切与地方协会和中价协各专业委员会的联系，组织开展协会间的交流活动，共同研究行业和协会自身发展的措施和制度，推进地方协会和中价协各专业委员会的建设与发展。
各位理事，以上是协会秘书处一年来完成的主要工作和明年工作安排，请审议。
