陕西省住房城乡建设厅推行权力清单和责任清单制度工作侧记

　　
　　进入陕西省住房和城乡建设厅官方网站“陕西建设网”政务大厅板块，“政府信息公开”栏目新增了一项“行政权力清单和责任清单”。
　　“行政权力清单和责任清单”将每项职权的依据、行使主体等，以清单形式向社会公布，接受社会监督。这是陕西省住房和城乡建设厅加快“法治机关”建设、用“制度+技术”巩固改革成果、更快释放改革红利的有利举措。
　　组织保障领会精神结合实际稳步走
　　陕西省住房城乡建设厅以党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指导，结合住房城乡建设工作实际，认真梳理任务职能，科学拟制权力清单和责任清单，明确职责边界，提高依法行政能力。
　　为保障此项工作的顺利开展，该厅成立了推进权力清单和责任清单制度工作领导小组，副厅长张阳任组长，厅各处室负责人和依法承担行政职能的厅直单位领导任副组长。据陕西省住房城乡建设厅相关负责人介绍，领导小组办公室的主要任务是指导各处室和有关厅直单位进行清查自理、拟制自查报告、列出权力清单和责任清单，统计、审查并按时上报省编委。
　　全面整合坚持问题导向分门别类全覆盖
　　陕西省住房和城乡建设厅此次权责清单整理活动在范围上，横向覆盖了该厅全部处室，纵向覆盖到所有厅直属各单位；在类别上，该厅坚持职权法定、简政放权、便民高效、问题导向、权责一致和公开透明的原则，严格按照明确的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他行政权力10个类别，采取“9+1”的模式进行全面清理归类。在内容上，该厅围绕清权、减权、制权、晒权，突出重点，坚持问题导向，把社会最关心的、与企业和群众密切相关的职责事项作为拟制权力清单和责任清单的重点，着力解决行政许可、行政检查、行政处罚等领域的突出问题，让企业和群众切身感受到了改革带来的变化和实惠。
　　权责相辅该放的权放开该管的事管住
　　按照陕西省编委的部署，权力清单的梳理包含了三个方面的工作。一是全面梳理省厅各部门现有行政职权，分门别类进行梳理，摸清底数，逐条逐项分类登记，列出权力清单，并逐项说明其法律依据，初步形成部门行政职权目录。二是全面清理权力事项。即在摸清底数的基础上，对现有行政职权进行全面清理、调整。三是优化权力运行流程。对清理后保留的权利事项，陕西省住房城乡建设厅各部门依照规范行政职权运行和透明、便民、高效的要求，制定行政职权运行流程图。
　　如果说权力清单是划定政府权力的界限，重点是简政放权，把“该放的权放开”，主要解决的是行政越位问题，那么责任清单就是明确和强化政府责任，重点是落实监管制度，加强公共服务，把“该管的事管住”，主要解决的是行政缺位问题。责任清单和权力清单相辅相成，两者共同构成了政府职责体系的内容。
　　政民互通“互联网+政务”群众监督更便捷
　　“现在公示的内容也不是永久确定的，而只是一个初步的展现，这项将是一项长期的、动态的工作工程，将不断随着全省住房城乡建设系统实际工作情况进行完善。”该厅法规处相关负责人这样谈到，“在此项工作的开展中，全厅系统对权责事项进行了认真梳理，使厅处室和各厅直单位摸清了底数，也明确了权责边界和办事流程；对过时、作废的事项进行了删除，对需要修改的事项进行了完善，为我们下一步工作的开展奠定了基础；同时，作为一份详细目录，权责清单将使各职能部门对自身的权力和责任范围有了更加清晰的认识，对实际工作的开展具有积极的指导意义。”
　　通过省政府门户网站向社会公布权责清单，是“互联网＋”时代电子政务的基本要求。这既使企业、个人和社会组织能够更加便捷地了解政府职权和管理规范，也倒逼政府部门依法行政、高效办事。该项工作的开展也是陕西省住房城乡建设厅积极实施信息优政惠民工程、用“制度+技术”释放改革红利的有力举措。
摘自　《中国建设报》　2015.12.23　胡怡